加梯新政如何加速惠民生

郑州市顺河路43号院60号楼一单元加装的电梯。

郑州市工人路330号院10号楼１单元加装的电梯。

郑州市南关街132号院门口，几位老人对加装电梯望眼欲穿。均为韩春光 摄

　　既有住宅加装电梯从政策出台到主管部门调整、具体实施操作，始终在探索调整完善。今年7月24日《郑州市城市更新工作领导小组关于既有住宅加装电梯工作的实施意见》印发，为既有住宅加装电梯按下快进键。

　　实事如何办实，好事如何办好？《郑州市城市更新工作领导小组关于既有住宅加装电梯工作的实施意见》出台一个多月后，记者就此进行了调查采访。

　　装上电梯 上楼下楼真方便

　　“自从今年1月装上电梯，我和老伴儿每天都下楼散步，想上楼下楼，刷一下卡就行了。”9月12日下午，家住郑州市顺河路43号院60号楼一单元六楼东户、82岁的退休干部任小龙，在家里向记者高兴地说起加装电梯后的感受。

　　而在加装电梯前，他和老邻居们上下楼，都非常艰难。“许多老人由于行动不便，十天半月不下一次楼。我每次买东西、提东西上楼，要歇好几次。有一次，我们单元四楼一位老人病了，要急送医院，几个年轻人抬着才下了楼。”任小龙向记者说起当时由于没有电梯，他和老邻居们遇到的烦恼。

　　“早在6年前，我们就酝酿装电梯。当时一说，我们单元7层14户，13户都同意，因为1户反对，搁置了很长时间。现在电梯装上了，确实解决了老年人、残疾人的急难愁盼。装电梯共花费77.5万元，2、3、4、5、6、7层住户分别分担2万多元、3万多元、5万多元、6万多元、7万多元、8万多元。60号楼共4个单元，眼下只有我们单元装了电梯。”

　　像任小龙家这样，老旧楼装上电梯的住户，目前在郑州市仍是极少数。郑州市电梯商会有关负责人告诉记者，截至8月底，郑州市既有住宅加装电梯共654台，其中建成579台，75台正在和即将施工。整个郑州市粗略统计，需加装电梯的老旧小区有上万个，加装需求量达6万至10万台。

　　新政出台 按下加梯快进键

　　“加装电梯从技术上讲难度不大。尽管需求很大，可郑州市加装电梯数量依然很少。”加装电梯业内资深工程师汪传清感慨地说。

　　2015年，住建部、财政部印发《关于进一步发挥住宅专项维修资金在老旧小区和电梯更新改造中支持作用的通知》。2018年，住建部印发《关于进一步做好城市既有建筑保留利用和更新改造工作的通知》。同年，省住建厅、省发改委、省质监局、省财政厅、省公安厅、省国土厅、省环保厅联合印发《关于城市既有住宅加装电梯的指导意见》，郑州市人民政府印发《关于既有住宅加装电梯工作的实施意见》。2019年，郑州市城乡建设局、市财政局、市发改委，联合印发《郑州市既有住宅加装电梯财政补助申领办法》。文件下发不少，但这些年来工作推动还是很慢。

　　汪传清认为，慢的主要原因在于：一是原来的文件不够细化，操作性不强；二是审批流程繁琐；三是社区经办人员专业性、政策性有待提高；四是郑州市加梯补贴标准较低；五是楼栋缺乏愿奉献、懂政策、善调解的热心人。

　　郑州市加梯办有关负责人解释，既有住宅加装电梯从政策出台到主管部门调整、具体实施操作，始终在探索调整完善。实践发现，原来的文件有些内容与实际工作联系不够紧密，考虑不周全，操作性欠缺，影响了加梯工作的进展。为此，今年7月24日《郑州市城市更新工作领导小组关于既有住宅加装电梯工作的实施意见》印发，为既有住宅加装电梯按下快进键。

　　加梯新政的新变化，主要体现在扩大加装电梯适用范围、放宽公积金提取条件、调整加梯实施程序、增加解决争议特别条款、遵循民法典相关精神、强化加装电梯组织保障、健全矛盾纠纷调解机制、规范联合审查相关程序、加强电梯施工环节管理、强化安全设计要求、完善相关保障措施等11个方面。

　　其中最具突破意义的是，按照民法典精神，降低了加装门槛。加梯方案和项目协议公示期满，经街道办事处或乡镇人民政府及社区居委会分别调解后，相关利害关系人仍未达成一致意见，申请加梯的业主如有下列情形之一的，社区居委会对加梯项目协议和公示报告盖章确认：有一名以上（含一名）经专业机构评估认定为失能的人员；有两名以上年满七十周岁或一名以上年满八十周岁的老年人；有一名以上视力残疾或肢体残疾达到三级以上的残疾人。

　　乐中有忧仍有难题待破解

　　调查发现，对于加梯新政的出台，社会各界普遍认为，是郑州市在这方面迈出的实质性一步，必将对加梯工作形成巨大推动。然而在具体推进中，仍有难题需要不断破解。

　　业主层面存在筹资难的情况。9月10日上午，记者到全是7层楼的郑州市南关街132号院采访，就加装电梯问及1位拄着单拐和3位坐在门口的老人时，她们无不显露出迫切心情。可一提到需要分摊巨额费用，都表示自己依靠两三千元的退休金和儿女赡养生活，额外增加数万元支出，有点负担不起。

　　据对郑州市多个老旧小区调查，多数业主不仅年龄偏大，而且收入较低。尽管他们都有强烈加梯意愿，但考虑到多则七八万元、少则两三万元的分摊费用，只好作罢。

　　想加装楼栋缺乏热心业主代表。郑州市顺河路50号院1号楼2单元7层住户、70岁的居民郭得泉说：“俺楼栋都同意加梯，我作为业主代表，从开始运作，到今年6月底电梯装成，前后花了两年时间。业主代表要楼上楼下跑，往各个部门跑，真是跑断腿、磨破嘴。加梯是好事，为啥许多楼栋加装不成？就是因为楼上楼下意见难统一，最主要的原因是缺乏愿为大家热心办事的业主代表，谁都不愿出头，嫌麻烦。”

　　要想加装电梯，前提是这个楼栋有人肯为大家操心，做好政策宣传、邻里沟通、纠纷调解等工作。郑州市文化路48号院7号楼1单元7层住户、年近六旬的王慧芳，患有膝关节炎，每天出行都得带凳子，累了坐下歇会儿。尽管她在西郊有电梯房，然而看病不方便，很想搬回市区，但是老楼没电梯。为了让加梯愿望落地，王慧芳成为业主代表之一，“自去年10月开始，我组织业主代表到二七区、金水区不断考察加梯现场，接着协调原单位综合管理中心，随后组织业主代表逐户做工作，16户业主中只有2户一楼业主不同意，当月就完成了业主签字。经与电梯公司就方案、材料、价格等反复沟通，现在加梯预算已经出来，很快将进入公示阶段。”

　　社区工作人员缺乏相应激励。部分加梯办负责人认为，在加梯过程中，社区负责电梯加装的工作人员，需要协助开展政策宣传、协议公示、意见收集、异议调解等工作，尤其是在异议调解环节，需要做的工作很多。对于这些社区工作人员，郑州市目前缺乏相应激励措施。

　　加装电梯专项补贴相对较低。新政规定，郑州市加装电梯最高补贴标准为15万元。汪传清认为，这个补贴标准虽说是全省最高，但与邻近省会城市相比较低，济南、合肥、太原等省会城市，最高补贴标准都在20万元以上。

　　各方建议 实事如何快落实

　　郑州市电梯商会有关负责人说，针对业主意见统一难、建设资金筹措难、管线移除难等，应不断完善管理体制，建立多种资金筹措渠道，做细做实前期动议表决、协议签订等工作。

　　金水区加梯办负责人认为，街道办事处或乡镇人民政府应发挥资源整合作用，协调动员各方力量。针对加梯流程多、专业性强的特点，把业主代表、设计方案、施工单位、资金分摊比例、后续管理、业主管理公约等征询事项集中起来，一次性征询。从业主顾虑出发商讨解决方案，分类开展群众工作。规范简化加梯程序，统一联合审查、联合验收标准。

　　汪传清认为，应继续简化审批流程，实行网上申报，减少多个环节的人为影响。对经办人员进行相关政策、操作规范等的业务培训，开拓工作思路，跟上改善民生务实需要。从方便出行出发，向先进城市学习，杭州市社区工作人员每协调完成加装一台电梯，政府会给予数千元经济补助，郑州市也应对标先进城市，给予社区工作人员以相应激励。将各类管线改迁费用由政府财政统一向管线公司结算。适当提高政府加梯补贴额度。记者 韩春光